天（tiān）津社會科學院屠鳳娜：根除“大城（chéng）市病”須綠色低碳賦能

　綠色低碳是推動城市補齊發展短板，根（gēn）除“大城市病”，推動城市更新（xīn）改造，實現高（gāo）質量發展（zhǎn）的必由之路（lù）。黨的二十大報告明確提出，推動經濟社會發展（zhǎn）綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環（huán）節，並強調“促（cù）進人與自然和諧共生”“實現高質量發展”是中國式現代化的本質要求（qiú）。

　　城市（shì）高質量發展一頭連著經濟社會發展，一頭連著生態環境保護，是一（yī）項涉及理念、方式、規範、體係等多層領（lǐng）域的係統（tǒng）化提升和（hé）變革的複雜工程。因此應圍（wéi）繞戰（zhàn）略引領、關鍵支撐、製度保障三個維度發力，全方位、全地域、全過程地持續推進綠色低碳發展，促進（jìn）人（rén）與自然和諧共生的現代化（huà），實現城市高質量發展。

　　綠色低碳發展方式為引領

　　城（chéng）市高質量發展的前提和基礎是做好眼前與長遠利（lì）益的取舍，架起生產（chǎn）與生活綠色轉型的聯通橋（qiáo）梁（liáng）。當前城市發（fā）展麵臨的（de）生態環境問題是長期積累而（ér）成的，需要在實踐中堅決摒棄狹隘（ài）的傳統觀（guān）念，著眼於子孫後代的長遠發展和未來謀劃，通過生產生活方式的綠色轉型升級，促進城市綠色低碳發展。

　　著力推進生產方（fāng）式綠（lǜ）色轉型。以市場（chǎng）機製為導向，激發綠色生產的動力，構建綠色低碳循環產業（yè）體係，讓綠色低碳成為城（chéng）市（shì）高質量發展的助推器。注重（chóng）生產全過（guò）程的綠色化、低碳化（huà），包括綠色設計、綠色原料（liào）、綠色包（bāo）裝、綠色技術、綠色管理、綠色銷售、綠（lǜ）色快（kuài）遞等，努力將各種（zhǒng）生產活動對人類及環境的影響降到最低（dī）。加快廢（fèi）棄物循環（huán）利用（yòng）體（tǐ）係構建，從根本上轉變資源能源的獲取、利用及處置方式。

　　全麵促進生活方式綠色轉（zhuǎn）型。重點解決居民行為帶來的環境汙染問題，深（shēn）化思想、消費、出行（háng）等方麵的綠色意識，有效（xiào）推進生（shēng）活垃圾分類處置，助力文明城市創建。切實踐行全麵節約戰略，圍繞城市居民的衣、食、住、行、遊等方麵，探索（suǒ）建立統一核算標準（zhǔn）的“個人碳賬戶”，鼓勵和引導人們（men）淘汰高耗能產品，優先選擇綠色節能型產品，主動使用再生材料產品，減少一次性產品的使用，助力形成綠色消費和綠色生活的新風尚。

　　綠色低碳科技創新為支撐

　　科技創新是城市高質（zhì）量發（fā）展的核心驅（qū）動力和關鍵支撐。當前城市高質量發展（zhǎn）處於關鍵（jiàn）階段，麵對（duì）綠色低碳產品和服務日益增（zēng）長的現實需（xū）求，亟須推動綠色低碳科技的革新，增強科技創新合力，打通科技創新（xīn）堵點，強化（huà）市（shì）場主體地位，開（kāi）辟城市高質量發展的新賽道。

　　一是發揮政策集成（chéng）效應，增強城市綠色低碳科技創新合力。借鑒（jiàn）區域汙染聯防聯控的成功經驗，強化與環境保護、汙染防治、科技（jì）創新等相關部門的協同，統（tǒng）籌推進綠色產品供給側改（gǎi）革，構建（jiàn）綠（lǜ）色低碳技術協同創新體係，促進不同領域（yù）、不同行業之間的（de）協同互補、相互銜接和（hé）共同創新。探索環境（jìng）保護（hù）和治理的多元化政策組合工具，完善綠色技術（shù）創新與環境規（guī）製的組（zǔ）合機製，健全綠色技術創新與綠色金融、綠色財稅等金（jīn）融工具的聯動機製，落實科技高端人才引進（jìn）、培養和留住的激勵機製，夯實城市高質量發展（zhǎn）政策基石。

　　二是重（chóng）點突破，打通製約城市綠色低碳科技創新的堵點。一（yī）方麵，要堅持係統思維，聚焦城市生產（chǎn）、生（shēng）活和生態三大空間減汙降碳增匯的（de）目標，重點攻克節能減（jiǎn）排、垃圾處置、塑料（liào）降解與治理，以及碳捕捉、碳封（fēng）存、碳利（lì）用等（děng）領域的前沿性或關鍵性綠（lǜ）色低碳技術，築牢城（chéng）市高質量發展的（de）“生命線”。另一方麵，要堅持戰略思維（wéi），采用借腦+引智、培（péi）養+儲備（bèi）、項目引才（cái）等策略，打造高端綠色技能人（rén）才集聚地，為城市科技創新注入“綠色基因”。比如，根據（jù）綠色崗位的現實需（xū）求，企業與學校聯合開設綠色低碳領（lǐng）域的前瞻性專業和課程，並為此開辟新的綠色（sè）職業，實（shí）現理論（lùn）學習與技術應用的有效銜（xián）接。同時，還（hái）可為企業開設高端綠色技能專題（tí）培訓班，打通“產教（jiāo）用”三維通道，增強城市高質量發展的競（jìng）爭力。

　　三是強化市場（chǎng）主（zhǔ）體地位（wèi），引導和規範市場主體自主進行綠色低（dī）碳科技創新。市場主體是促進城市高質量發展的“動力源”，因此，要持續加大綠色低碳科技（jì）創（chuàng）新支持力度，製定相關標準和規範，激勵企業成為綠（lǜ）色（sè）技術創（chuàng）新研發、推廣和應（yīng）用的真正主體，積極培育生（shēng）產、製（zhì）造、服務（wù）等多領域的綠色領軍（冠軍）企業，提升企業綠色技術創新能力。強化綠色技術（shù）的推廣和應用（yòng），加強企業（yè）與科研院（yuàn）所、金融機構等部門的交流和合作，促進（jìn）“產學研金”深度融合，實（shí）現（xiàn）人力、技術和金融資本（běn）的互融互惠。

　　綠（lǜ）色低碳（tàn）製度（dù）為保障

　　以（yǐ）人民對（duì）美好生活的追求為核心，建設生態宜居、低（dī）碳綠（lǜ）色城（chéng）市是城市高質量發展的內在要求（qiú）。然而，城市生態環境具有公共物品屬性，存在很強的負外部（bù）性（xìng）和“搭便車”問題，為此（cǐ），要（yào）從法律護航、政策助力（lì）以及金融支（zhī）撐（chēng）等方麵保障城市高質量發展。

　　一是嚴格依法治綠護（hù）綠，護（hù）航城市高質量發展。站在（zài）人與自然和諧共生的（de）高度謀劃城市高質量發展，逐步健全完善以綠色低碳循環為導向的（de）法律法規體係，並（bìng）針對綠色（sè）建築、綠色（sè）生產、綠色消費、綠色包裝、綠色交通、綠色服務、綠色辦公、綠色生活等領域製定和出台具有可操作性的規章（zhāng）製度，將各領域各行業的綠色化（huà）發展納入法治體係，從法律（lǜ）法規層麵提高高汙染、高排放的成本，嚴（yán）格（gé）“依法治綠護綠”，為城市高質量發展提供法律依（yī）據。

　　二是協同推進減汙降碳，助（zhù）推城市高質量發展。以碳排放（fàng）“雙控”為導向，製定和完善涉及碳排放的行動指南（nán），規（guī）範指導政府、企業、社會組織、公眾等各個社會主體的碳排放監測、評估、核算、核查等工作，多元化協同推進“雙碳（tàn）”目標（biāo）的實現。以創建美（měi）好生活為目標，積極構建經濟、政治、文化、社（shè）會（huì）和生態文明五大（dà）綠（lǜ）色（sè）發展評價體係，有序推廣實行綠（lǜ）色（sè）發展公約，促進供需兩端圍繞“控碳”協同發力（lì）。同時，健全完善綠色發展製度。通過製度來規（guī）範和約束企業、消費者及地方政府行為，減（jiǎn）輕甚至消除對城市生態環境的汙染或破壞，助（zhù）推城市高質量發展。

　　三是創新（xīn）綠色金融體係，支撐城市高質量發展。完（wán）善綠色金融扶持（chí）製度，探索直接+間接的（de）雙重融資方式，建立“綠色資金”直達機製，將增量（liàng）資金用於城市發展低碳、循環、綠色等涉及（jí）“雙碳”的產業，持續提升綠色金（jīn）融政（zhèng）策的組合（hé）效應，多元路徑支撐城市綠色（sè）低碳產業高（gāo）質量發展。健（jiàn）全“兩（liǎng）山銀行”創新機（jī）製，推（tuī）動生（shēng）態產品價值實現與高質量發展之間相互賦能，同時鼓勵金融機構針對水、能、碳等（děng）各類環境權益交易創新推出具有投資性的產品和（hé）服務，如發行碳債券、碳信貸、碳資產托管、碳質押貸（dài）款、碳基金產品、碳（tàn）眾籌等，持續優化城市綠色金融環境，為城市高質量發展做好（hǎo）金融支持。