從製度上防止運動式“減碳”

近日，我（wǒ）國相繼公布兩份（fèn）重要（yào）文件（jiàn），一份是《中共中央國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做（zuò）好碳達峰碳中（zhōng）和工作的意見》（簡稱《意見》），另一份是國務院公布的《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案（àn）》）。這兩份文件（jiàn）均屬於“雙碳”工作相關頂層設計和總體部署，讓“雙碳”目標實現路徑更為清晰、科學（xué）、合理，為地方提供了行動指南，有助於從製度（dù）上防止出現運動式“減碳”現象。

　　運動式（shì）“減碳”之所以會出現（xiàn），首要原因在於沒有認識到（dào）“雙碳”目標不是一朝一夕就能實現的，而是一個長期的（de）過程。相比於發達國家，我國實現“雙碳”目標時間緊、壓力大（dà）、困難多，個別地方將“雙碳”問題簡（jiǎn）單化和短期化，忽視經濟發展和產業轉型的客觀規律，超出當（dāng）前發展階段製（zhì）定過於激進的行動方（fāng）案，在“減碳”問題上搞一刀切。對此，《意見》和《方案》將“雙碳”目標劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個不同階段，並設置具體的實現目標。其中，到2060年，非化石能源（yuán）消費比重達到（dào）80%以上，意義重大，意味著到2060年傳統化（huà）石能源比重隻能維持在20%以內。不同階段不同目標的設置，有助於指導地方（fāng）按照（zhào）此部署（shǔ）循序漸（jiàn）進、有條不（bú）紊地推進“雙碳”工作（zuò），不至於盲目下（xià）指標，搞碳減排競賽。

　　第二個原因（yīn）在於（yú）“雙碳”是係統性、戰略性和全局性工作，覆蓋能源、工業、交通（tōng）、建築等高耗能、高排放部（bù）門，涉及（jí）生產和消費、基礎設施建設和社會福（fú）利等各方麵，比較複雜。地方在推進“雙碳”工作中麵臨的一（yī）個難題是具體實施路徑不明晰，不清楚從哪（nǎ）裏入手，缺（quē）乏實施的方法和手段。對此，《意見》和《方案》從我國（guó）碳排放具體來源分類入手，分別從經（jīng）濟社會層麵、產業結構、能源體係、交通運輸體係、城鄉建設等方麵提出具體的政策措施。例如，推動產業結構優化升級，遏製“兩（liǎng）高”項目盲目發展，發展綠色低碳產業；強化能（néng）耗雙控，提升能源利用效率，嚴格控製化石能源消費，積極發展非化石能（néng）源，深化能源體（tǐ）製機製改革；優化交通運輸結構，推廣（guǎng）節能（néng）低碳型交通工具，鼓勵和引導低碳出行；發展節能低碳建（jiàn）築，優化建築用能結構，推進城鄉建設和管（guǎn）理模式低碳轉型。文件還提出（chū）通過鞏固生（shēng）態係統碳（tàn）匯能力、提（tí）升（shēng）生態係統碳匯增量等方法持續鞏固提升碳匯能力，增大碳吸收能力。明晰了“雙碳”實施路徑和具體舉措，“減碳”工作就更有章可循。

　　第三（sān）個原因在於沒有（yǒu）堅持係統觀（guān）念和“先立後破”思路，在不具備條件和基（jī）礎、沒有強大（dà）支撐的（de）條件下盲目（mù）推動“雙碳”，導致節奏過快、工作失序。對（duì）此，文件提出要堅持“全國（guó）統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險”原（yuán）則，強化統籌協調，壓（yā）實地方責任，嚴格監督考核，確（què）保“雙碳”工作沿著正確軌道、科（kē）學有序實施，避免因（yīn）減碳帶來發展“失速”，造成轉型“脫軌”和失衡。文件還提出做好前期基礎（chǔ）性工作，例如，完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報（bào）告標準，建立統一規範的碳核算體係；健全重點行業領域（yù）能耗統計監測和計量體係；研究製定碳（tàn）中和專（zhuān）項法律等。此外，考慮到“雙碳”工作（zuò）需要（yào）投入（rù）巨（jù）大的人力、物力（lì），需要強大（dà）的技術支撐和物資保障基礎，文件特別（bié）提出包括科技、財政、金融、稅收等在內的多項保障“雙碳”實施的政策措施。

　　總之，《意（yì）見》和（hé）《方案》的發布將讓地方更加（jiā）明確方向，理清“雙碳”工作思路，進而因地製宜，出台具體的行動方（fāng）案和路線圖，科學有序推動和實施“雙碳”工作，避免運動式“減碳”再次出現。