如何處理實（shí）現雙碳目（mù）標與氣候變化應對（duì）立法的關係

人類進入工業文明社會之後，由於無節製（zhì）地向大氣排放二氧化碳等溫室氣體，致使地球的溫度不（bú）斷升高，造成氣候變暖等災難，危及（jí）到人（rén）類的生存（cún）。如何在（zài）生產生活（huó）中減少對煤炭、石油等化石能源資源的依賴，成為當前和今後人類社會共同麵對的重大任務。

　　在（zài）2020年第75屆（jiè）聯合國（guó）大會上，習近平主席代表（biǎo）中國向世界鄭重承諾，力爭在2030年（nián）前（qián）實現碳達峰，努力爭取在2060年（nián）前實現碳中和。中國政府的（de）莊嚴承諾，不僅勾畫了中國未來綠色低碳轉型發展的光明前景，而且再（zài）次表明中華民族是一個充滿善（shàn）意，為（wéi）全人類（lèi）的命運高度負責的民族（zú）。

　　多年來，我國（guó）有關（guān）部門已經對氣候變化應對法的起草開展了研究。在中央（yāng）明確（què）提出實現雙碳（tàn）目標的（de）新形勢下，如何正確處理實現雙碳目標與製定氣候變化應對法（fǎ）之間的關係，需要我們認真研（yán）究，妥善決策。

　　1 嚴格執行與減碳相關的法律法規

　　中國立法機關和政府多年來（lái）高度重視環境領域的立法，製定了（le）一係（xì）列重要的與減碳（tàn）、碳匯相關的法律法（fǎ）規。這些法律和法規包括：

　　關於減碳的法律法規。

　　節能法、循環經濟促進法、清潔生產促進（jìn）法、可再生（shēng）能源法、煤炭（tàn）法等法（fǎ）律法規，規定了一係列抑製二氧化（huà）碳（tàn）等溫室氣體排放相關的法律措施和法（fǎ）律責任條款。

　　關於碳匯的法律法規。

　　所謂“碳匯”，一般是（shì）指（zhǐ）通（tōng）過植樹造（zào）林（lín）、節能減排等途徑，抵消自身所產（chǎn）生的二氧化碳等溫室氣體的排（pái）放（fàng）量。碳匯是更加積極主動的（de）應對氣候變化的措施（shī）。森林法、草原法、防沙治沙法、海洋環境保護法等法律法規（guī），規定了一係列與碳匯相關的法律措施（shī）和法律責（zé）任條（tiáo）款。

　　關於環境影響評價法、氣象法等法律法規。

　　對建設項目和重要規劃的製（zhì）定依法進行環境影（yǐng）響評價，是推進（jìn）節（jiē）能減排，預防環境汙染和生態破壞的重要法律措（cuò）施，並對抑製二氧化碳等（děng）溫室氣體的排放，也會產生積極（jí）影響。全國人大常委會《關於積極應對氣候變化的決議》和氣象法等有關法律法規，對於減緩和適應氣（qì）候變化，規定了一係列的重（chóng）要（yào）措施，有關（guān）方麵都要認真遵守。

　　關（guān）於環境監測等法律法規。

　　環境（jìng）監測是國家推進生態環境監管的重要監（jiān）督手段，隨著國家雙碳目標的確立（lì），監測的（de）範圍必將會有所擴大。近年來，個別地方部門和企業對環境監（jiān）測數據進行篡改的行為時有（yǒu）發生，導致（zhì）若幹（gàn）環境監測數（shù）據失真，嚴重影響國家環境決策和（hé）生態環境保護的管理（lǐ）效果。有關部門在（zài）執法辦（bàn）案時，應當嚴格執行國家關於環境監測的各項法律法規（guī），依法懲（chéng）治篡改監測數據等違（wéi）法行為，維護公平競爭的營（yíng）商環境和（hé）依法辦（bàn）事的社會（huì）環境。

　　2 加快氣候變化應對立（lì）法進程

　　實現雙碳目標是一個重要的（de）目標指向。從立（lì）法技術（shù）而（ér）言（yán），為了實現某（mǒu）個特定的（de）目（mù）標，不宜單獨製定法律。法律是規範特定主體之間的權利和（hé）義務關係的，具有長期性、普遍性（xìng）、規範性、極（jí）大（dà）權威性和反複（fù）適用性（xìng）特征的行為規（guī）範（fàn）。因此，對於（yú）實現（xiàn）雙碳目標和（hé）應對氣候變化，在立法安排上應當作出（chū）科學的頂層設計。

　　建議將“應對氣候變化（huà）法”作為當前生態文明建設和可持續發展（zhǎn）領域（yù）的立法優先選項。

　　關於製定氣候變化應對法，建議建立以下（xià）立法（fǎ）框（kuàng）架和行動方案：

　　一是（shì）科學設計立法（fǎ）目標。建議將“促進低碳發展和循環發展，實現碳達峰和碳中（zhōng）和目標，減（jiǎn）緩和適應氣候變化”設（shè）定為（wéi）立法目標。

　　二是明確規範重點。應當確立氣候變化減緩和適應的基（jī）本原則、主要（yào）製度和措施，為推進氣候變化的減緩和適應，提供（gòng）基本（běn）的法律指引。實現雙碳目標主要強調對（duì）二氧化碳的控製，而應對氣候變化既包括氣候變化（huà）的（de）減緩（huǎn），又包含氣候（hòu）變化的適應。

　　三是推進氣候變（biàn）化減緩。重（chóng）點建立以減碳為核心的法（fǎ）律製度，明確碳排放總量的確定標（biāo）準和分（fèn）解方式，實（shí）施目標的責任考核製度。推（tuī）進（jìn）碳排放權交易工作（zuò），當前也可以通過製（zhì）定相關（guān）的行政法規，為（wéi）氣候（hòu）變化應對法的製定積累經驗。同時對其他影（yǐng）響氣候變化的溫室氣體（tǐ）排（pái）放規定限製措施。

　　四是推進（jìn）氣候變化適應。推進建立氣（qì）候風險預（yù）測預警機製、創新氣候適（shì）應相關技術措施的政策激勵措施（shī）和法製保障措施。

　　五是（shì）建立司法保障。人民法院和人民檢察院要抓緊進行氣候變化（huà）應對領域的糾紛化解和訴訟程序（xù）準（zhǔn）備工作。比如，對碳排放權交易中的爭議問題進行積極探索（suǒ），建立相關糾紛（fēn）的預防和爭議解決製度。在典型案例的指引下積極研究並提出具體解決方案，為立法機關開展氣候變化應對立法作出法律實施（shī）機關獨特的實（shí）操性製度應用（yòng）支撐（chēng）。

　　3 建議人（rén）大（dà）先製定實現推進雙碳目標的“決議（yì）”

　　建議在過渡期，全（quán）國人大常委會先研究製（zhì）定“積極推進實現雙碳目標的決議”。

　　這是因為，製定氣候變化（huà）應對（duì）立法，需要一（yī）個較（jiào）長（zhǎng）的過程，不進行精心準備不（bú）可能完成這一立法任務。這在（zài）客觀上需要立法機關先製定一個“積極推（tuī）進實現雙碳目標的決議”，為（wéi）我國實現雙碳目（mù）標，提供一個基本的行為（wéi）指引。這樣（yàng）安排，既可（kě）以表明國家立法機關對推進實（shí）現雙碳（tàn）目標的鮮明態度，又可以為將來專（zhuān）門製定“氣候變化應對法”進行必要的立法準備。

　　此外，我國全國人大常委會2009年專門（mén）製定的《關（guān）於積極應對（duì）氣候變化（huà）的決議》，與筆者建議（yì）製定的“積極推進實現雙碳目標的決議”，各有自己（jǐ）的適（shì）用（yòng）空間，不（bú）存在重複立法問題。

　　“積極推進實現雙碳目標的決議”，反映（yìng）了時代的進步和實現雙碳目標下的新（xīn）形勢新任（rèn）務新要（yào）求（qiú），對於我國當下和今後一個時期推進實現雙碳目（mù）標，必將發（fā）揮（huī）重要的立法指（zhǐ）引作用和政策之間的銜接功能（néng）。

　　綜（zōng）上，筆者認為，為了（le）做好實現雙碳目標和氣候變化應（yīng）對（duì）工作，最為合理的製度安排是由全國人大常委會分別製定 “積極推進（jìn）實現雙碳目標的決議”和“氣候變化（huà）應對法”。

　　筆者堅信，妥善處理好製定相關決議和法律（lǜ）之間的關係，有利（lì）於充分發揮法治對實現“雙碳目標”和應對（duì）氣候變化的（de）促進保障作用，從而為實現全球的可持續發展和人類命運共同體的構建，作出中國獨特的積極（jí）的貢（gòng）獻。